【核心提示】  “葬礼比婚礼贵、骨灰盒比大彩电贵、墓地比商品房贵！”清明节过去不久，人们在寄托哀思的同时，不禁对殡葬暴利发出这样的感叹。
　　长期以来，我国的殡葬法制建设步伐十分缓慢。到目前为止，《殡葬管理条例》和各省、自治区、直辖市制定的地方性法规，已无法解决目前殡葬管理中出现的许多新情况、新问题。
　　据最新消息，民政部副部长窦玉沛表示，新的《殡葬管理条例》正在做进一步修改、完善，力争在今年内公布。对于社会反响强烈的“殡葬暴利”问题，民政部门将从保护消费者权益的角度进行研究，希望能通过立法加快解决。
　　但是，殡葬暴利靠一部条例就能遏制吗？本期《看法》就请有关嘉宾来谈谈这个话题。

　　本期嘉宾
　　民进浙江省委社会法制委员会主任、兼职教授  童松青
　　杭州市中级人民法院行政庭庭长、兼职教授  尹昌平
　　京衡律师集团律师  黄海萍

　　话题一：
　　殡葬暴利是如何形成的？
　　【主持人】我国的殡葬业一直有着社会福利性的公益事业的性质。但近年来，“暴利”一词却与殡葬业如影随形。这究竟是什么原因造成的？殡葬暴利又是如何形成的？
　　尹昌平  在国外，殡葬业基本为“民营”，而中国的殡葬业则基本隶属民政部门。一方面是资源稀缺，一方面又是政府主导，没有公平竞争，便不会产生合理价格。
　　稀缺资源都有一个配置问题。一是资源本身稀少、不可再生，比如殡葬用地问题；二是人为和社情的阻碍，比如殡葬选址遭遇被征地方的集体抵制，亦造成供求关系的紧张。
　　如此，殡葬业的商品与服务也就在这狭窄的空间里流通，价格的浮动失去制衡手段，降的可能小，涨的因素大。加之对利润最大化的追求，相关机关监管不力，暴利便应运而生。
　　童松青  我觉得殡葬暴利还是人们的生死观造成的。中国的传统文化造成了特殊的民情民俗，比如“死者为大”、“入土为安”等。受这样的观念支配，就算办丧事时吃了亏，也没人会去斤斤计较。所以，殡葬暴利其实是在人们的纵容中肆虐起来的。
　　黄海萍  我认为，殡葬暴利的产生有三大原因。
　　其一，利用人性心理，为暴利埋下伏笔。在丧葬过程中，殡葬人员抓住丧户在特殊情境下的特殊心理：“讲孝道、好面子”，不愿为收费讨价还价，即使权益受到侵害，也不积极维护。所以，墓地的价格比一般商品房还贵。
　　其二，市场供求矛盾。几千年的民情民俗，使得我国人民对土葬情有独钟，并且我国人口众多，需求明显。而我国的殡葬单位大部分是民政部门设立的自收自支事业单位，一个地区往往只有一个殡葬单位，未形成有效的市场经营机制，需大于供。
　　其三，管理体制的弊端，行业独占经营。这是形成暴利的根本性原因。在殡葬领域，政府公共管理、公共服务职能与市场经营行为混淆在一起，殡葬事业单位政企不分、管办不分的现象比较普遍。一些殡葬管理所、殡仪馆、公墓，既是服务经营单位，同时又承担了政府监管殡葬的工作。这种“合二为一”的管理体制，造成了行业的垄断经营。

　　话题二：
　　能不能用反垄断法来遏制殡葬暴利？
　　【主持人】我国的反垄断法将于今年8月1日起开始施行，其立法目的就是为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。嘉宾也都提到了，殡葬暴利的一大原因就在于垄断，那么，我们是不是可以用反垄断法来遏制殡葬暴利？
　　黄海萍  反垄断法第五章专门规定了“滥用行政权力排除、限制竞争”的内容。其第32条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”
　　我认为，反垄断法当然适用于殡葬业。殡葬业的行业垄断经营行为，是行政性垄断——民政部门掌管着各类殡葬机构，并制定各项规定和各项审批程序，来要求其他单位和个人购买、使用殡葬机构的各类殡葬服务，实行“一条龙”服务、“一条龙”高收费。虽然名义上有些项目允许民间资本进入，但到了实质性的操作阶段，会有很多的限制条件。
　　尹昌平  殡葬业产生暴利的因素众多，垄断是重要原因之一。从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织，都可能实施垄断行为，反垄断法当然也就适用这些经营者。
　　殡葬业实际具有市场支配地位，它的滥用市场支配地位，便可能排除、限制竞争。而且，民政部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织要是滥用行政权力、保护行业利益，无正当理由限定交易相对人或指定经营者交易及搭售商品和服务，附加不合理交易条件等，那么就可能构成“滥用行政权力排除、限制竞争”。
　　因此，反垄断执法机构应加强对实施垄断行为的查处，以保护市场公平竞争，维护消费者和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。
　　童松青  殡葬业的暴利确实有垄断的因素存在，但是本人不赞同用反垄断法约束它。
　　为了配合和适应商业模式，同时为了市场经济的健康发展，我国颁布了《反垄断法》，但是殡葬业不是可以用普通商业模式这套思路去套用的，它是个特殊的行业。
　　我认为，破解殡葬暴利，应该从这个行业的内部管理做起。目前我国的骨灰盒都由殡葬业统一采购，殡葬商业贿赂案频发，致使这个行业乌烟瘴气。既然是政府部门在把关，那么我认为应该让百姓参与其中，比如价格听证会，同时对于殡葬用品的价格也需要一定的规制。

　　话题三：
　　怎样才能杜绝殡葬暴利？
　　【主持人】面对殡葬暴利，有人认为，根源就在于缺乏竞争；也有人认为，只有通过全国人大立法，使殡葬业真正走向市场，才能消灭殡葬暴利。对此，各位嘉宾是怎么看的？
　　黄海萍  2007年5月，国务院法制办在网上公布了《殡葬管理条例（征求意见稿）》。不过，这份征求意见稿的规定并没有根除行政管理的弊端。我认为，要从根本上打破政府垄断经营，杜绝殡葬暴利，需从以下几个方面入手：
　　一、移风易俗，更新观念。摒弃陈规陋习，树立进步的殡葬观念，正确认识和对待殡葬改革，反对铺张浪费，提倡和鼓励采取骨灰堂寄存、生态葬等节约型安葬方式，不要给殡葬暴利以可乘之机。
　　二、鼓励社会慈善力量参于。积极吸纳社会慈善基金，设立相应的殡葬基金组织，接受社会募捐，建立专门的慈善机构服务殡葬业。
　　三、国家立法。要通过全国人大立法而不是部门立法，在管理体制及机构建立方面作出符合市场运行机制的规定，杜绝行政垄断和暴利产生。
　　四、改革殡葬业的经营管理模式。民政部门要跳出利益圈，做到经营权与管理权分离，引进社会资源，在法律的约束下，形成良好的企业竞争格局和竞争风气。
　　尹昌平  有需求，便有市场。获利是经营者的不二定律，无可非议，但不能昧着良心发财。另一方面，中国殡葬移风易俗道路艰辛，劳民伤财的不良习俗包括封建迷信，亦让一般民众不堪重负。因此，殡葬业管理与经营者应是引导社会主义新风尚的先锋，而不能见钱眼开不分良莠地去推波助澜。
　　殡葬业是资源稀缺且可自然垄断经营的商品和服务，又属重要公共事业和公益性的服务。从价格法的视角分析殡葬业暴利问题，政府价格主管部门应对殡葬业的经营行为作一具体量化，将部分经营交易、收费服务项目纳入政府定价和指导价范畴，以减少限制此类行为的市场自由调节，扩大民生保障。
　　虽然殡葬业在短时期内不可能离开中国社情，全身进入市场，但将殡葬管理法规上升为国家法律层级，也是从立法层面制衡行政权无限扩张的有效举措，使其更符合民意，消减行业保护的色彩。但法律不是万能的，市场经济也不一定自然产生低价交易、微利服务。因此，立法规范殡葬经营行为、提高经营者从业素质和交易道德、坚决打击违法经营活动、引领民众健康消费等，应多管齐下，综合治理，才能逐步杜绝殡葬暴利，回归公平、合法、诚信的和谐供求状况。
　　□本版策划、整理  朱立宪  配图为资料图片